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首屆京津冀協同發展社會組織高峰論壇(下)
    2016-11-11     分享:

一、主題發言


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郭百服 河北省民間組織管理局局長


發揮社會組織作用  做好京津產業承接

目前,在河北省各級民政部門依法登記的社會組織共有2.2萬多家,會員700多萬個,從業人員20多萬人;凈資產80多億元;黨組織3000多個,黨員約8萬人。河北省社會組織已遍布全省城鄉,涉及經濟社會各個領域,初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系。河北省社會組織緊緊圍繞京津冀協同發展工作大局,聚合資源主動出擊,積極助力京津產業轉移和承接。

一、發揮橋梁紐帶作用

社會組織具有連接政府和企業之間的橋梁和紐帶作用,發揮好這個綜合創新服務平臺的作用將會有效推動產業承接。一是組建聯盟。成立了京津冀協同發展商會聯盟、開發區創新發展聯盟、智能制造協作一體化發展大聯盟、紡織服裝產業協同發展推進聯盟等行業產業、創新聯盟。二是產業對接。根據京津冀協同發展的需要,積極開拓河北省需要的高新制造產業、信息產業、科學研究、技術開發、生態環保、先進物流、優質農產品培育與種植等市場,為轉接產業提供發展空間。同時積極推進安老扶弱、助殘養孤等京津需求量大的業務開展,組織指導相關行業協會舉辦了京津冀飲料新產品技術發布洽談會等,有力地推動了京津冀區域內市場互補發展。三是信息共享。主動與政府有關部門聯系,充分了解承接方政府的政策和規定,優惠政策支持、土地劃撥、稅收減免、配套設施提供、道路開通等信息,并及時與承接產業溝通,使承接產業理解和掌握承接方政府的政策規定,有效做好產業承接工作。四是答疑解難。社會組織既當好產業承接方的代表,又當好轉移產業方的知心人。

二、發揮專業智庫作用   

河北省社會組織在推進產業承接中,善于發揮產業承接方的參謀助手和專業智庫作用。一是提供決策參考。根據轉移產業和承接地政府決策的需要,做到全面、及時、準確收集和提供信息,主動將信息觸角延伸到轉移產業的各個方面。二是提出對策建議。社會組織圍繞全局中心工作,根據工作進程中帶傾向性、全局性的問題,選擇對產業承接有推動作用的課題進行調研,并適時總結推廣成功經驗和樹立典型。三是做好協調溝通。社會組織在產業承接中有很多工作需要協調,維護好各方面的利益,才能做到事半功倍,促進產業承接又好又快進行。

三、發揮宣傳推動作用

把轉移產業的意愿、社會環境對承接產業的要求、承接產業的地方政府的方針政策宣傳到位十分必要。要做好前期謀劃,做好整體聯動和造勢,做好集中采訪宣傳,組織論壇和對接簽約等活動。

四、發揮保障支撐作用

河北省社會組織在京津產業承接過程中,既發揮橋梁紐帶的引領作用,同時又發揮產業支撐和發展保障作用。一是反映訴求做好代言人。河北省社會組織及時主動到轉接產業中去,及時向承接方政府反映轉移企業的合理訴求,幫助產業轉接雙方解決問題和困難,維護轉移產業的合法權益。二是加強培訓提升能力,提升產業轉接雙方政策水平和辦事水平。三是緩解矛盾維護利益。在京津產業承接中,河北省社會組織在反映產業轉接雙方呼聲和訴求、保障雙方權利、化解雙方矛盾、促進產業公平轉接、維護轉接產業的穩定等方面發揮著重要作用,促進產業承接有序運行。四是推動政府給予政策支持。河北省有關社會組織主動協調轉移產業與承接方政府間的利益關系,積極幫助承接產業落實承接方政府的優惠政策支持,保證承接產業有一個良好的政策環境、生態環境、人文環境、社會環境,以及良好的發展空間,從而做到又好又快發展。


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唐 銘 北京市石景山區投資促進局局長


深化三地區域合作  實現全面深度轉型

石景山區因首鋼而成立,也因首鋼而轉型。可以說,石景山區是京津冀協同發展的先行區。

區域定位"高":經過近十多年的轉型發展,石景山區已順利走出低谷。面對新的發展形勢和任務,石景山區結合自身生態、文化等優勢,明確了"融合山水謀發展、建設首都西大門"的新思路,大力實施"全面深度轉型,高端綠色發展"戰略,通過樹立一流標準,聚焦建設國家級綠色轉型發展示范區,努力構建"八個高端體系",即高端服務業為主導的產業體系(以現代金融為核心,高新技術、文化創意、商務服務、旅游休閑為支撐),高端的科技與文化融合驅動體系,高端的城市規劃、建設和運行體系,高端的生態文明體系,高端普惠的文化生活體系,高端的民生保障體系,高端的社會治理體系,高端的人才資源管理體系。

發展環境"佳":作為疏解非首都功能的重要承載區,石景山按照首都城市戰略定位的要求,積極調整產業結構,完成了傳統重工業區的"蝶變"之路,發展成一個高端綠色之城,有優美的生態環境、深厚的文化底蘊、完善的基礎設施、堅實的產業基礎、高端的產業載體、巨大的發展潛力、優質的服務環境。

此外,石景山區與河北保定、曹妃甸、廊坊、承德以及天津武清在產業升級、科技創新、基礎設施等方面都建立了良好的合作機制,為推進京津冀協同發展奠定了堅實的基礎。

規劃布局"優":隨著京津冀協同發展的深入推進,石景山區在"十三五"規劃中,對空間布局進一步優化,明確了"一軸兩帶三園多支點"的產業發展格局。

支持政策"全": 2010年以來,石景山區先后獲批國家服務業綜合改革試點區、國家可持續發展實驗區和中關村國家自主創新示范區特色園區,包括新首鋼高端產業綜合服務區,國家、北京市都專門出臺了相應的支持政策。比如:《關于推進石景山區國家服務業綜合改革試點區發展意見》《北京市人民政府關于推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見》等政策。在石景山的企業可以同時享受國家級、北京市和區域發展三個層次的政策。一個月前,石景山區還出臺了"1+N"政策,涵蓋了現代金融、電子商務、文化創意、商務服務等重點產業,提供包括科技創新支持、貸款貼息、房租減免、人才公寓等各種優惠政策。比如,企業對區級形成的稅收貢獻,近50%將返用于企業,支持企業技術創新和資金需求。此外,石景山區正積極推進產業發展投資基金的設立,借助資本手段,扶持區域內優勢企業做大做強。 


二、專家演講

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王 名 全國政協委員、清華大學公益慈善研究院院長


京津冀協同發展中行業協會的作用

在京津冀協同發展中,行業協會商會發揮什么作用?我的理解是,京津冀協同發展實際上是要建立一個大市場、大社會、大改革、大開放的新格局。在這個新格局中行業協會商會有四大功能,即市場功能、社會功能、改革功能和開放功能。

行業協會的市場功能,概括起來可以稱為三個"公",即企業之公家、行業之公器,市場之公域。對企業來說,協會能解決企業解決不了的問題,協會不應有自己的私利,應以企業的利益為最高利益;對行業來說,協會是公器,行業的利益表達和政策訴求通過協會來實現,協會也是產業政策的工具,政府通過協會來實施政策,協會是連接政府和企業之間的橋梁;對市場來說,協會是公共領域,是進行各種對話、博弈、妥協并達成合約的公共空間。在京津冀協同發展中,企業之公家、行業之公器、市場之公域,行業協會這三個方面的作用極為重要。

行業協會的社會功能,概括為三個方面:第一是結社與企業公民。結社是社會的基本屬性。其實說到底,國家也好,企業也好都是結社,協會對企業來說就是一個社會共同體,每一個企業都是公民,不僅自主自愿參加協會,而且享有包括選舉權和被選舉權在內的各種公民權利。第二是集體行動和社會共治。協會是一種開展集體行動的社會機制,包括進行談判、溝通、對話和博弈,有時還要代表利益集團進行抗爭,抗爭的目的不是對抗,而是達成共治,社會共治是一個過程,京津冀協同發展就是一個共治的過程,這應該是開放的過程,不是封閉的系統。我們需要政府牽頭,但不是說政府一直做到底,政府把這個平臺搭起來以后,社會各個方面都能參與進來。第三是社會公益與公共價值。和諧社會一個很重要的趨向,在一定意義上表達的不是利己,是利他,是社會價值乃至公共價值。在一定意義上公益是一種社會價值,行業協會在這方面也有一定的責任和義務。

行業協會在推進改革方面具有非常重要的作用,在京津冀協同發展中,行業協會的改革功能體現在三個方面:一是繼續推進政社分開。京津冀有不同類型的行業協會。這些協會之間怎樣有效地在體制方面協同起來?一定要按中央的要求力推政社分開,特別是對中字頭協會來說,這一點難度大但非做不可。二是推進政府改革及其職能社會化。三是政府購買服務。

行業協會的開放功能。跟"一帶一路"相聯系,行業協會能夠發揮產業排頭兵乃至世界經濟引領者的作用。像京津冀協同發展這樣的超級一體化平臺,有可能把我們的產業推到世界前沿,包括技術、品牌、標準等方面,都可能走在世界的前列。協會在這方面的作用空間巨大。目前中關村的一些產業技術聯盟在這方面做了一些重要的探索,這里的市場不僅是當地的市場,也不僅是本國的市場,而是全球的、國際的市場。另外我提出"一帶一路,協會先行",希望我們的企業尤其是大型和超大型企業,在走出去之前,一定要讓協會先走出去。

最后提出幾個建議:一是立法方面,借鑒慈善法加快行業協會立法。慈善法在推進慈善領域的發展中起了很重要的作用。行業協會立法盡管不是京津冀能夠決定的,但是這方面還是要呼吁和推動。行業協會方面的立法提了很多年,一直沒有積極的進展,今年可能是一個機會。二是政策支持方面,要加快轉移職能和購買服務。三是要繼續深化改革,要加快脫鉤,政社分開;治道變革,去行政化;要民主辦會,企業為大。四是能力建設方面,提倡秘書長職業化,團隊專業化;提倡協會民間化、市場化、社會化。 


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吳季松 北京循環經濟促進會會長


社會組織能在京津冀 協同發展中起重大作用

 

改革開放以來,我國社會組織發展迅速,社會組織也成為京津冀協同發展中不可忽視的力量。

1998年,我在任全國節水辦常務副主任、水利部水資源司司長時,首次從海河流域水資源統一管理的角度提出了"京津冀協同發展"的理念,并主持制定了《首都水資源可持續利用規劃》。工作過程中,我深刻體會到政府部門的政策實施要依靠包括行業協會商會在內的社會組織才能加速進行。

未來在京津冀基礎設施一體化建設、市場一體化建設、社會管理一體化發展、產業合作、資源合作開發利用、環境聯合治理等諸多領域中,社會組織是政府治理體系中越來越重要的抓手與支持。

2004年,我發起組織社會團體——北京循環經濟促進會,倡議并承擔制定"首鋼煉鋼部分遷曹妃甸規劃",使社會團體首次進入京津冀協同發展序列,北京循環經濟促進會也被市科協評為優秀社團。

我曾以政府官員、專家、社團負責人三種身份長期工作,對行業協會商會在京津冀協同發展中能起的作用深有體會。

行業協會商會在工作中要注意與政府政策和規劃對接。政府制定政策與規劃,把行業協會商會考慮為子系統。行業協會商會也要認真學習政策與規劃,不僅是找項目,而且要領會精神,充分學習當前國家的重大戰略和政策。

行業協會商會發揮自身特色,不領不擅長的任務,確立自身的研究重點和領域,做到資源的優化利用。建立責任制,建立行業協會商會的項目任務長效管理機制,不因一些人員的變動而影響任務的正常運行。

通過科協和行業聯合會組織協調各社會組織形成合力,優先推進重點領域和重點行業合作,逐步推動不同領域與不同行業的合作。

建議社會組織登記管理機關更深入地了解行業協會商會的專家和主要負責人,對以往社會組織發展依靠"權力"和"關系"資源的現象進行糾偏;另一方面,加強社團中專家及負責人的管理,以便實現人才使用最優化。增加政府咨詢委員會中行業協會商會的成員,成立社會組織登記管理機關的專家委員會。建立行業協會商會的評價體系和激勵機制,注重社會組織領軍人才、骨干人員的培養和培訓。建立政府、專家、社團三方參與,公平、公正、公開的評選委員會,每年評選出對京津冀協同發展做出巨大貢獻的行業協會商會。建立追責制,按中央精神對行業協會商會項目實施的負責人也要終身追責,還要按國際慣例對被采用項目制定的主專家實行簽字制度,厲行決策全程留痕制,對人民負責。 


三、報告發布

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周蔚華 中國社會報社社長


行業協會商會參與 京津冀協同發展研究報告(摘要)

我們設計了行業協會商會參與京津冀協同發展調研問卷,通過中國社會報社和公益慈善學園的網絡渠道進行隨機發放,共收集有效問卷81份。對這些數據進行分析,從宏觀層面了解行業協會商會參與京津冀協同發展的現狀與問題。

報告研究發現,行業協會商會在京津冀協同發展中的作用具體可以分為十個方面:推動產業升級、組織招商引資、搜集行業信息、直接參與政策擬定、完善金融服務支持、制定行業服務標準、參與征信體系建設、承接政府購買服務、促進人力資源雙向流動和參與環境治理。
研究發現,行業協會商會普遍認為京津冀協同發展對自身而言是一個重大的機遇。與此同時,行業協會商會也普遍認為京津冀協同發展存在著諸多制約因素。
在參與方式方面,行業協會商會日益重視通過組建或參與京津冀聯盟的方式協調行動(35.8%),協同對象主要是地方政府(55.56%)及同業行業協會或商會(50.62%);在參與領域方面,公共服務共建共享(62.96%)、產業互補互促(58.02%)和資源要素對接對流(41.98%)是其主要參與領域;在具體職能方面,行業協會商會主要通過收集行業信息和發展動態(48.15%)、舉辦論壇和會議(39.51%)、舉辦職業培訓(37.04%)、組織招商引資(34.57%)等形式參與京津冀協同發展。
在需求支持方面,政府支持力度不足(69.14%)和企業參與意愿不足(60.49%)是行業協會商會的主要顧慮;70.37%的行業協會商會希望能夠吸引異地會員加入,并建立更多部門的協調議事機制(83.96%);社會服務業配套(53.09%)和政府購買服務(50.62%)是行業協會商會的主要政策需求;在權力下放上,行業協會商會希望能夠得到承接政府購買服務(58.02%)和行業標準制定(44.44%)等方面的權力。
通過報告,我們可以得出以下幾個基本結論:
要建立政府間協同網絡、行業協會商會協同網絡、政府與行業協會商會對接網絡以及地方政府層面執行網絡四個網絡平臺,從多個角度形成深度互動。
促進行業協會商會參與京津冀協同的法治化制度化,同時注意立法協調上軟硬并舉。強化重點領域監督和管理,堅持監督管理與培育發展并重。
完善行業協會商會參與公共服務的相關機制,研究探索建立京津冀行業協會商會和政府互認互動機制。

激勵行業協會商會提升服務水平,積極探索京津冀三地行業協會商會協同發展機制,密切關注企業需求,不斷提高為本行業服務的質量,真正成為政府與企業之間進行溝通的橋梁,使自己成為值得本行業各企業信賴的"娘家人"。


四、共同宣言


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陳三國 北京河北企業商會會長


首屆京津冀協同發展社會組織高峰論壇行業協會商會北京共同宣言

我們,來自北京、天津、河北的行業協會商會同仁,聚會在2016年金秋的北京,共同參與和見證了以"協同、創新、合作、共贏"為主題的首屆京津冀協同發展社會組織高峰論壇。

京津冀地區是我國最重要的政治、經濟、文化和科技中心,具有地域的完整性和較強的人文親緣性,在區位、人力、技術和資源方面具有天然互補優勢,是國家自主創新戰略的重要區域,總人口已超過1億人。在社會經濟發展過程中,三地功能布局不合理,固有矛盾交互影響,面臨著生態環境惡化、城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距擴大、行業組織在經濟治理和社會治理體制中未充分發揮作用等突出問題。黨中央高瞻遠矚,審時度勢,及時做出京津冀協同發展的戰略決策,意義重大,深得民心。行業協會商會作為當前社會發展、社會治理、社會服務的一支重要力量,在疏解非首都功能,促進行業創新發展,服務地方經濟,推動京津冀協同發展等方面有著不可替代的作用,我們有責任、有義務擔當起國家賦予的歷史重擔。

為此,我們鄭重宣示:

以本次論壇為契機,三地行業協會商會團結起來,帶領會員單位共同投入到推動京津冀協同發展戰略的偉大實踐中來,為建設目標同向、措施一體、產業協同、功能互補、利益相連的京津冀命運共同體和創新型首都經濟圈而努力奮斗。

為達致以上目標,我們將共同遵守和堅持以下原則:

一、堅持黨的領導,遵守法律法規。堅持黨的領導不動搖,聽從黨的指揮不動搖,發揮黨組織的政治核心作用不動搖。團結帶領廣大會員單位,模范遵守黨的政策和法律法規,努力建設使命清晰、權責明確、公開公正、民主自治、運行高效的行業組織,積極投身于京津冀協同發展的宏偉戰略。

二、堅持創新發展,強化功能定位。積極探索京津冀協同發展戰略中行業協會商會的功能定位,按照服務國家、服務社會、服務行業、服務會員企業的宗旨要求,發揮統籌協調、互聯互通、提供服務、反映訴求、規范行為的行業管理服務職責任務,全心全意為京津冀行業協同發展服務。

三、堅持誠信自律,履行社會責任。加強行業協會商會自身建設和誠信建設,制定發布行業自律誠信準則,推動行業誠信服務承諾。積極建立行業會員企業信用檔案,引導和規范會員企業誠信自律,積極履行社會責任,自覺接受社會公眾監督,塑造誠信服務品牌,不斷提升誠信服務水平。

四、堅持論壇機制,助力協同發展。在京津冀協同發展社會組織高峰論壇的組織框架下,團結起來,凝聚起來,圍繞京津冀協同發展目標,深化務實合作,建立常態化的溝通協調機制,在協助疏解非首都功能中起到牽線搭橋、幫困解難的橋梁紐帶作用,推動產業升級、組織招商引資、搜集行業信息、直接參與政策擬定、完善金融服務支持、制定行業服務標準、參與征信體系建設、承接政府購買服務、促進人力資源雙向流動和參與環境治理,為京津冀協同發展貢獻全部的智慧和力量!


首屆京津冀協同發展社會組織高峰論壇

260家行業協會商會

2016年11月3日

                                                                      

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